撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《東鄉(xiāng)區(qū)專項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地

運(yùn)營管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，金峰街道辦、甘坑生態(tài)林場、紅光墾殖場，東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)直有關(guān)單位，區(qū)政府有關(guān)部門：

《東鄉(xiāng)區(qū)專項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地運(yùn)營管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府2026年第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民政府辦公室

                                2026年2月5日     

東鄉(xiāng)區(qū)專項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地運(yùn)營

管理辦法（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方專項(xiàng)債資金建設(shè)蔬菜基地的資產(chǎn)管理及設(shè)施設(shè)備維護(hù)，保障基地的正常運(yùn)營，根據(jù)《中共東鄉(xiāng)區(qū)委辦公室  東鄉(xiāng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東鄉(xiāng)區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見〉的通知》（東辦發(fā)電〔2023〕4號）的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本辦法。

第一章  總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

第二章  職責(zé)分工

全區(qū)范圍內(nèi)利用地方專項(xiàng)債券資金建設(shè)設(shè)施蔬菜基地的設(shè)施產(chǎn)權(quán)（不含土地使用權(quán)）歸東鄉(xiāng)區(qū)人民政府所有。各責(zé)任單位分工具體如下：

第一條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)

（一）落實(shí)各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，負(fù)責(zé)基地日常生產(chǎn)調(diào)度，定期組織運(yùn)營情況的督查考核，督促相關(guān)責(zé)任方及時處置基地運(yùn)營中的各類問題，制定大棚設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作指導(dǎo)意見。

（二）監(jiān)督基地大棚種植的作物嚴(yán)格遵守國家耕地用途管制政策，嚴(yán)防破壞耕作層的“大棚房”問題及大面積空棚導(dǎo)致的耕地撂荒問題。

（三）統(tǒng)籌指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對運(yùn)營承包主體引進(jìn)及租賃合同簽訂相關(guān)工作。

（四）協(xié)調(diào)基地代建方、區(qū)屬國有管理公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及經(jīng)營主體各相關(guān)方的關(guān)系。協(xié)助區(qū)屬國有管理公司做好保險理賠相關(guān)工作。

（五）監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對租金收入的使用。

第二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）職責(zé)

（一）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施蔬菜基地的屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)經(jīng)營主體的引進(jìn)，簽訂租賃合同，委托相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織收繳大棚租金和代付基地地租等工作。

（二）負(fù)責(zé)基地內(nèi)除承包主體自行承擔(dān)范圍以外的設(shè)施、設(shè)備的日常維修維護(hù)、棚膜更換等。

（三）監(jiān)督基地大棚內(nèi)種植的作物應(yīng)符合國家耕地用途管制政策，確保不發(fā)生破壞耕作層的“大棚房”和大面積空棚問題等。

（四）指派專人對基地的日常運(yùn)營及設(shè)施、設(shè)備維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，向有關(guān)部門及時反饋基地運(yùn)營過程存在的問題，解決好生產(chǎn)過程中遇到的矛盾和糾紛。

（五）負(fù)責(zé)辦理設(shè)施蔬菜基地項(xiàng)目的冷庫、活動板房、凈菜車間等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

（六）監(jiān)督承包主體認(rèn)真履行合同，維護(hù)好大棚內(nèi)外設(shè)施，做好農(nóng)藥、肥料包裝袋的回收處理。督促承包主體及時修補(bǔ)破損棚膜、拉緊壓膜繩、檢修卷膜桿及大棚卡槽卡簧、清溝排水等日常維護(hù)工作，監(jiān)督承包主體不得拆除破壞大棚主體構(gòu)件等。

（七）做好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)防護(hù)工作，在極端惡劣天氣（大風(fēng)、暴雨、冰雹、暴雪）來臨前，指導(dǎo)、監(jiān)督承包主體積極做好關(guān)閉棚門、通風(fēng)口，壓實(shí)邊膜，修補(bǔ)破損棚膜、拉緊壓膜繩，清溝排水，檢修大棚卡槽、卡簧，清掃膜上積雪等等，未落實(shí)承包主體的基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村委會組織做好相關(guān)工作。因?yàn)?zāi)出現(xiàn)大棚損毀破損等情況，及時向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)屬國有管理公司報告，配合保險公司進(jìn)行理賠。

（八）設(shè)施蔬菜基地未落實(shí)承包主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)基地的管理，同時承擔(dān)基地產(chǎn)生的水電費(fèi)、地租及空棚問題產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用支出。

（九）報告租金使用情況。

第三條  區(qū)城市投資開發(fā)有限公司職責(zé)

（一）因工程建設(shè)（含設(shè)計不合理）等原因,具體如基地基本灌溉和排水問題不滿足需要，大棚主材及配套設(shè)備施工原因等造成基地不能正常生產(chǎn)運(yùn)營，須整改達(dá)到滿足生產(chǎn)需要。

（二）因建設(shè)原因存在安全隱患的問題，須及時整改到位。

（三）承擔(dān)合同保修期內(nèi)設(shè)施、設(shè)備保修義務(wù)（人為損壞除外）。

第四條  區(qū)屬國有管理公司（東鄉(xiāng)城投集團(tuán)下屬子公司）職責(zé)

（一）東鄉(xiāng)城投集團(tuán)下屬子公司接收專項(xiàng)債資金建設(shè)的設(shè)施蔬菜基地資產(chǎn)，授權(quán)委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對基地進(jìn)行日常經(jīng)營與管理、收取租金、代付地租。

（二）統(tǒng)一對基地資產(chǎn)進(jìn)行保險投保并受益。

（三）負(fù)責(zé)對因自然災(zāi)害導(dǎo)致的大面積因?yàn)?zāi)受損大棚及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的修復(fù)。

（四）享受與設(shè)施蔬菜相關(guān)的各級農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的政策扶持和資金支持，統(tǒng)籌利用上級及本級相關(guān)大棚維修、維護(hù)及舊棚改造資金、救災(zāi)資金等，用于全區(qū)所有基地設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)、提升改造等。

（五）審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）與承包主體簽訂的大棚租賃合同，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）收繳大棚租金、支付地租、設(shè)施及設(shè)備維修，定期檢查基地設(shè)施、設(shè)備的使用情況。

第五條  相關(guān)承包主體職責(zé)

（一）承租期間，履行合同要求各項(xiàng)義務(wù)，按時繳納租金。

（二）承租期內(nèi)，大棚種植的作物須符合耕地（園地）用途管制政策，大棚內(nèi)不得進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚及地面硬化等破壞大棚耕作層的行為，不得發(fā)生“大棚房”問題，不得出現(xiàn)大面積空棚等情況。

（三）承租期間，必須服從管理，未經(jīng)同意，不得隨意拆除大棚構(gòu)件及配套設(shè)施，尤其是影響承重、大棚主體結(jié)構(gòu)牢固的構(gòu)件。

（四）管護(hù)好大棚內(nèi)外設(shè)施，定期檢查用電、灌水設(shè)備，定期清理棚外道路、溝渠雜草等，生產(chǎn)垃圾和化肥農(nóng)藥包裝袋統(tǒng)一投放到垃圾集中收集點(diǎn)，維護(hù)基地清潔。

（五）未經(jīng)甲方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）同意，不得隨意、高價轉(zhuǎn)租他人，從中牟利，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）有權(quán)終止合同，且不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（六）重大氣象災(zāi)害（雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)）來臨前，應(yīng)提前預(yù)判，積極做好抗災(zāi)、減災(zāi)防護(hù)措施，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）因自然災(zāi)害大棚受損情況，配合保險公司定損理賠。

（七）承租期間，享受大棚基地基礎(chǔ)及附屬設(shè)施、設(shè)備使用權(quán)。自行承擔(dān)經(jīng)營過程中水、電費(fèi)，種子、肥料、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料投入費(fèi)用。

（八）部分材料配件及設(shè)施設(shè)備正常損耗、部分棚膜破舊、生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的機(jī)械性損壞等，由承包主體自行維修、更換，費(fèi)用自理。

（九）承租期間，享受設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等相關(guān)政策、信貸、保險、技術(shù)、銷售等方面支持。

第三章 管理辦法

管理辦法主要包括：大棚租金管理、大棚種植作物要求和基地大棚等設(shè)施、設(shè)備維修、維護(hù)及棚膜翻新要求。

第六條  大棚租金管理

（一）大棚租金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）委托相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收繳，代付基地地租后的剩余租金統(tǒng)一交由區(qū)屬國有管理公司集中管理，用于支付除承包主體自行承擔(dān)范圍以外的設(shè)施、設(shè)備維修維護(hù)、棚膜更換等費(fèi)用支出。根據(jù)“誰收取，誰使用”的原則，平臺公司及時按照租金來源地?fù)芨断鄳?yīng)維修資金至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），維修資金不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）自籌解決。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）每筆維修資金大于5000元的須報區(qū)屬國有管理公司、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案后方可使用。所有資金的收入和使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）必須建立資金臺賬，供相關(guān)部門審查，臺賬要包含大棚租金收入、地租支付及維修記錄等。

（三）大棚租金結(jié)余部分由區(qū)屬國有管理公司上繳國庫用于專項(xiàng)債利息支出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）因大棚租金收繳不到位導(dǎo)致欠收，或收取大棚租金不夠支付地租，滿足不了基地維修、維護(hù)費(fèi)用的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）自行解決費(fèi)用。

第七條  大棚種植作物要求

基地大棚內(nèi)種植的作物需符合國家耕地（園地）用途管制政策，土地性質(zhì)為耕地的大棚優(yōu)先用于種植蔬菜、食用菌，不得種植綠化苗木、喬木果樹、木本藥材、草皮；土地性質(zhì)為園地、林地的大棚可種植果樹、苗木、木本藥材；大棚內(nèi)土質(zhì)差，難以改良土壤的基地，可優(yōu)先采用無土栽培措施種植瓜果蔬菜、盆栽藍(lán)莓等；經(jīng)營期間，如遇耕地用途管制政策調(diào)整，種植作物要求按調(diào)整后政策執(zhí)行；大棚內(nèi)不得進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚及地面硬化等破壞大棚耕作層的行為，不得出現(xiàn)大面積空棚（大棚半年以上未種植農(nóng)作物視為空棚）。

第八條  基地大棚等設(shè)施、設(shè)備維修、維護(hù)及棚膜翻新要求

（一）基地承包主體為大棚等設(shè)施、設(shè)備維護(hù)的第一責(zé)任人，基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，每個基地應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)管基地設(shè)施設(shè)備維護(hù)。

（二）基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）每季度組織承包主體進(jìn)行一次基地巡檢自查工作，并將自查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施設(shè)備損壞情況上報區(qū)屬國有管理公司，督促指導(dǎo)承包主體做好修補(bǔ)破損棚膜，拉緊壓膜繩，檢修卷膜桿、卷膜器及大棚卡槽卡簧、清溝排水等日常管理工作。

（三）承包主體自行承擔(dān)設(shè)施、設(shè)備維修、維護(hù)具體范圍如下：承包主體人為損壞的設(shè)施、設(shè)備；內(nèi)拱膜、壓膜線、卡簧、防蟲網(wǎng)、卷膜桿，零星的外棚膜、內(nèi)拱管、灌溉管道等在正常生產(chǎn)過程的自然損壞、損耗。

（四）基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）牽頭、區(qū)屬國有管理公司配合，每季度安排一次問題摸排，每年至少安排一次基地設(shè)施、設(shè)備全面檢修，發(fā)現(xiàn)損壞，及時修復(fù)。若是由承包主體承擔(dān)的，責(zé)令承包主體自行維修、更換；若不是由承包主體承擔(dān)的，基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）進(jìn)行維修、更換，資金來源為收取的大棚租金、保險理賠資金、財政安排的資金等。

第四章 附則

第九條  本辦法適用于區(qū)政府出資建設(shè)的專項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：設(shè)施蔬菜大棚基地資產(chǎn)移交清單

附件

設(shè)施蔬菜大棚基地資產(chǎn)移交清單

政策解讀：【政策解讀 圖文】《東鄉(xiāng)區(qū)專項(xiàng)債設(shè)施蔬菜基地運(yùn)營管理辦法（試行）》